苏格兰为什么愿意留在欧盟(3)

　　第五，苏格兰没有政党倡导脱离欧盟。这也许并不是因为苏格兰政党人物有明确而坚定的信念。恰恰相反，政治人物经常因为缺乏眼光和睿智，而在重大问题上缺乏领导民众的政治魄力和主见。在这一点上，英国一直比苏格兰要强。

　　第六，苏格兰人相信法规章程是可以改变的。有民调显示，大多数苏格兰人与大多数英国人一样认为，欧盟权力太大，需要加以限制。同样的不满，但却有不同的反应方式：英国人的反应是要求脱离，苏格兰人的反应则是不要求脱离，而是争取改变欧盟的法规章程。在过去二十来年里，苏格兰人经历了不少法规制度变化：权力的下放和再下放、地方政府的新选举方式、公民16岁即可投票、2014年的独立公投等等。相比之下，英国几乎没有发生变化。在期待和信任改革上，英国人相对保守。正如兰姆塞所说，“英国人以为，西敏宫（Westminster，国会大厦）改变不了，布鲁塞尔就也改变不了”，苏格兰和英国的分歧不在于是否对欧盟有所不满，而在于是否相信欧盟能否有所改变。欧盟的许多其他国家也对欧盟有各种不满，它们没有要求脱离（至少现在还没有），也是因为没有放弃对欧盟发生改变的希望。

　　第七，苏格兰人对英国王室和大英帝国不太在意。苏格兰和联合王国的其他部分一样，都是大英帝国的一员。然而，苏格兰对这个帝国却有着不同的记忆，大英帝国的神话、偶像、象征对苏格兰人不像对英国的其他部分那样富有魅力。2011年，英国威廉王子大婚，英格兰和威尔士有5500份申请要求参加王室婚礼的街头庆典，苏格兰的申请不到30份，其中20份来自爱丁堡。这种情况相当正常，民调显示，在苏格兰，支持王室的为32%，反对的为20%，不确定的为20%。而在整个联合王国，四分之三的人是支持王室的，反对的为18%（共和主义者）。苏格兰对“英国”的认同越不强烈，自行其道的可能性也就越高。

　　第八，所谓“公投”。英国政治学教授约翰·寇梯斯（John Curtice）指出，在公投表决时，公民如何投票，经常受到政党暗示的影响。在脱欧公投时，工党（当然不是所有的工党议员）要求留在欧盟，保守党的官方立场是中立，虽然有些着名保守党政治家主张脱离，但也有的保守党政治家主张留在欧盟。由于整个形势显得对脱欧不利，大多数苏格兰人认为，英国脱离欧盟的公投只不过是闹一下而已，闹过也就罢了，不料却真的要脱离了。苏格兰这才认真起来。

　　第九，苏格兰人习惯不同层次的政府治理，这和他们习惯同时拥有不同的身份认同一样。苏格兰人说起“政府”（主要体现为“议会”）的时候，可以指联合王国政府，也可以指苏格兰政府，他们比较容易适应于欧盟架构下的不同层次治理机制。相比之下，英国人生活在一个权力集中的政府制度中，早已习惯于此。他们不喜欢有好几个层次的议会来掌控他们的生活，若如此，则觉得非常别扭。

　　

　　第二次独立公投

　　2014年9月苏格兰举行了独立公投，当时，55.3%的选民反对苏格兰从联合王国独立出来。反对苏格兰独立的一个主要理由是，独立会对苏格兰作为欧盟的一员造成不利的影响。2015年5月，保守党在英国普选中胜出，随后组织举行英国脱离欧盟的公投。2016年5月，苏格兰民族党（它是支持苏格兰独立的）在苏格兰议会选举时发表的一项声明：在形势发生实质性变化（英国脱离欧盟）时，将考虑举行第二次关于独立于英国的公投。2016年，英国脱离欧盟的公投中，52%的选票赞成脱离，而苏格兰62%的选票则主张留在欧盟。

　　英国脱欧公投后，苏格兰地方政府首席部长斯特金（Nicola Sturgeon）表示，苏格兰政府已经同意起草关于允许第二次要求独立的公投。根据联合王国的法律规定，这样的公投需要得到英国议会的认可才能举行，没有英国国会的认可，公投结果没有法律效应。但是，英国议会和苏格兰议会于1998年曾联席召开一个会议，称为“塞维尔会议”（Sewel Convention），根据这个会议协定。苏格兰议会可以批准独立问题上的“协商性公投”（consultative referendum），公投无需得到英国议会的批准就可举行。苏格兰政府可以据此向英国议会表明，苏格兰政府认为有必要改变一项由联合王国政府执行的法律。

　　联合王国的苏格兰事务部长戴维·门代尔（David Mundell）于2016年6月26日表示：“如果苏格兰人民最终决定要再次举行独立公投，那就会再有一次公投。”他说：“将会再有一次独立公投吗？回答说肯定的。但是，应该再有一次公投吗？我认为，回答是否定的。”

　　在苏格兰议会3月28日投票之前，3月16日，英国首相特蕾莎·梅拒绝了苏格兰地方政府举行第二次独立公投的要求，她认为在英国脱欧谈判过程中再次举行公投“不是时候”。梅首相说，现在的重点应该放在脱欧谈判上，以取得对整个英国来说最佳的脱欧协议。

　　苏格兰地方政府首席部长斯特金则说，英国政府阻挠苏格兰举行公投将是“对民主的侮辱”。在英国与欧盟谈判的关键时期，特蕾莎·梅政府绝不希望苏格兰独立公投来横生枝节，因为不团结状态下的英国将在脱欧谈判中处于非常不利的地位。但是，苏格兰议会还是举行了关于公投的投票表决。

　　看来，要用不列颠的国家利益来“说服”在文化传统、现代启蒙和身份认同上都有别于英国的苏格兰人，恐怕绝对不是一件容易的事情。