中国历史青年通读本·第七章　国民政府成立后之内政与外交(2)

中俄绝交

从国民党“清共”以后，苏俄在中国，仍有宣传其主义之举。十六年（1927），北京政府派员搜查俄国的使馆，俄国因此撤回其代理公使。南方亦因广州共产党暴动，撤销其领事的承认。苏俄的国营商业机关，在南北亦都遭勒停，唯东三省仍属例外。十八年（1929）7月，东三省当局，又派员搜查哈尔滨的俄领事馆，并改派中东路督办，撤换俄籍职员。苏俄因此对我绝交，其兵并侵入我国沿边，攻陷同江、满洲里等处。后由中央派员与俄会议，先将中东路回复原状，订定明年再开正式会议。正式会议开后，久无进展。直到二十年（1931）东北形势大变后，中俄乃于二十二年（1933）岁杪复交。

【小结】

（一）国民政府定都南京，在于何时？

（二）试述军政、训政、宪政三时期的区别。

（三）何谓五院？

（四）试将已收回及尚未收回的租界，列为一表。

（五）何谓二五附税？关税自主的交涉，经过如何？现在是否完全实现？

（六）国民政府废除不平等条约的办法如何？现在办到什么地步？

（七）领事裁判权的取消，现达何种程度？

（八）何谓《非战公约》？《非战公约》的效力如何？

（九）中俄绝交的经过如何？后来为什么要复交？

* * *

【注释】

[1] 现设内政、外交、军政、海军、财政、实业、教育、交通、铁道、司法行政十部。又有蒙藏、侨务、禁烟、劳工四委员会。

[2] 国民政府，于十四年（1925）7月改组，废大元帅，行委员制，已见前章。其制：设委员若干人，推一人为主席，若干人为常务委员，其下分设各部。十七年（1928）10月，公布《组织法》，五院次第成立，各部均属行政院。到训政时期约法，乃改设主席。主席不负实际政治责任。

[3] 外人管理租界，其法律上有根据的，系1896年的中日《通商口岸议定书》（旧称《公立文凭》）。将管理道路和稽查地面之权，明定其属于该国领事。事实上，妨害我国主权最甚的，是上海租界。上海租界的市政，属于工部局。其根据，系1896年的《洋泾浜章程》（工部局译为《上海洋人居留地界章程》）。此章程由外人纳税会通过，各国领事认可，驻扎北京的公使批准。工部局董事，由纳税人选举，而纳税人年会，则由领事团召集，是领事和公使，干涉起中国的市政来了，真正岂有此理。

[4] 英在广州、天津、营口；法在广州、汉口、上海、天津；日在天津、营口、沈阳、安东、厦门、杭州、苏州、沙市、福州、重庆，均有租界。又鼓浪屿、上海、芝罘，有共公租界。上海公共租界，系1854年将英、美租界合并而成，但实权实在英人之手。

[5] 外交官、领事，与以国际公法赋予的待遇。在华外人，受中国法院管辖。关税在国定税则未实行以前，照现行章程办理。华人所纳税项，外人亦应一律交纳。未规定事项，照国际公法及中国法律处理。

[6] 见附表。唯法国所订，系《越南通商条约》。

[7] 诸约均附有条件。其中最紧要的，是外人得杂居内地，经营工商业，享有土地权。有人以为以外人的内地杂居，换领事裁判权的撤废，殊不值得。因为外人财力雄厚，我国的工商业很难和他竞争，而土地也有被他大量收买的危险。但条约上订明外人此项权利，仍得“以法律或章程，加以限制”，所以也看我们的运用如何。各国与我订约，亦有本无领判权的。又有虽有而条约亦已满期的。其墨西哥一国，则条约虽未满期，而该国于十八年（1929）11月，自愿放弃。现在条约还未满期，有领判权而未曾放弃的，为英、法、美、荷、那、巴西六国。

[8] 十九年（1930）所布税则，含保护本国产业之意最多。唯中日间在是年订有《关税协定》，附表规定若干货物，彼此不得加税。所以日货进口，有课税极轻的。二十二年（1933），协定满期，政府乃加以订正。然二十三年（1934）所公布的新税则，则又和此意相背。这是迫于外交形势，不是法律问题了。